Дизайн или ТЗ — что раньше?

Согласен, что решение хорошее. Сам стараюсь так делать.
Но...
1. Как осуществлять оценку проекта?
Обычно у заказчика бюджет. Ты подписываешь с ним договор на разработку сайта определенного функционала. А когда сайт готов появляются хотелки.
2. Как утвердить прототип? Заказчик плохо воспринимает прототип. показал прототип он говорит окей. А потом когда сайт готов он начинает писать про те же самые хотелки.